除了圍繞社會熱點的監管、稅收等問題，在最近一次立法研討會上，慈善界還提出了多項建議并為此展開爭論。北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍表示，每一條規范的出臺都是一把雙刃劍，“我們要不斷地問，這是促進了行善的權利或自由，還是不當地限制、禁止了行善的權利和自由。”

　　1.政府退出募捐市場

　　在中國社科院社會政策研究中心副主任楊團看來，最重要的是厘清政府和慈善之間的關系，讓政府的歸政府、民間的歸民間。未來，政府若用慈善捐款來支付它本應該用財政收入支付的社會福利費用，應該劃為違法行為。

　　中國扶貧基金會副秘書長陳紅濤指出，政府應退出募捐市場，限制行政募捐這種扼殺公眾捐贈熱情的募捐方式。“很多人受了傷，以后就沒有第二次捐贈了，這是涸澤而漁的捐贈方式。”陳紅濤還建議，進一步放開捐贈資格，讓更多的公益機構具有公募資質，用自發自愿的捐贈保護大家的積極性。

　　2.將服務捐贈納入立法體系

　　北京惠澤人咨詢服務公司執行主任翟雁稱，有抽樣調查顯示，2013年，我國捐贈服務比例在156個被調查國家中墊底，在慈善立法中，應考慮志愿服務的捐贈價值。

　　據翟雁介紹，十幾年前，慈善界就提出過志愿服務捐贈價值的課題，但是國家沒有立項。志愿者捐贈，和其提供服務對應的市場價值，應該被納入統計。比如，一個律師一個小時的薪酬是200元，免費提供了一個小時的服務就是捐贈，此外，志愿者在服務中個人有很多成本投入，比如交通餐飲等等，也應計算在內。

　　3.中小學課本加入全民慈善理念

　　中國扶貧基金會副秘書長陳紅濤建議，加強培育公眾慈善理念和文化，包括促進社會踴躍捐贈，定期捐贈的氛圍；引導公眾接受慈善、籌款也是有成本的；同時引導公眾跳出傳統慈善的救濟施舍模式；爭取在中小學課本中加入全民慈善理念的相關課程。“中小學階段是非常重要的階段，如果在這個環節能夠加入一些適當的理念，這對公眾的慈善教育有很大幫助。”

　　4.對非公募投資性收益免稅

　　南都基金會秘書長劉洲鴻建議，對非公募基金會的投資性收入給予免稅。投資性收入納稅會極大地抑制捐贈，“現行稅法規定，非營利組織可以免稅，對于企業來說免稅的幅度還較高，在利潤的12%以內都可以免。但另外一方面，如果企業把錢捐給了基金會，基金會再去投資獲得收益，就必須按照企業所得稅的25%納稅。比如南都基金會1個億的基金，如果每年投資增值1000萬，我們要繳250萬的稅。”劉洲鴻稱，這將抑制大的基金會產生。

　　5.降低非公募基金會的支出比例

　　劉洲鴻稱，公益支出比例和管理津費偏高，會影響非公募基金會發展。根據現行規定，基金會每年的公益支出不得低于基金余額的8%。如果沒有固定的捐款收入，又不能從本金中持續獲得高于 12%的收益，基金會幾年后便會花完所有的資金，被迫關門，很難產生百年老店。在美國，基金會投資只交凈收益 1%的消費稅，年支出為上年基金余額的 5%，而且行政支出包括在5%以內。在歐洲，對基金會并沒有硬性的支出要求。

　　6.無須法律規范的交給社會

　　北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，行善是一種權利和自由。立法首先保障這種權利和自由，無須法律規范的，一定要交給社會自主調整，因為社會除法律外，還會有道德、習慣、風俗、倫理等等提供秩序，這是立法者應有的克制。

　　同時，立法應考慮慈善在組織、資源來源、行為方式、機制等方面的多元化。給它們提供空間，同時也給它們提供邊界。