2015年4月，山東臨沂村民毛蘭申請(qǐng)生育“二孩”未獲批準(zhǔn)，不得不將腹中3個(gè)月大的胎兒人工流產(chǎn)。

盡管她和丈夫都是農(nóng)村戶口，兩年前生育一胎女孩后，一直無法享受村里“一孩半”政策，不能再生一個(gè)孩子，毛蘭感到很無奈。

山東濟(jì)寧的尹然也在遭遇相似困境，她與丈夫均為農(nóng)村戶口，且丈夫是獨(dú)子，但無論是“一孩半”或“單獨(dú)二孩”政策，她都不被允許再生育二孩。

《山東省人口與計(jì)劃生育條例》有規(guī)定，對(duì)不符合法定結(jié)婚條件但生育一孩的，需依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并且不再批準(zhǔn)二孩生育。這便意味著，若第一個(gè)孩子是“計(jì)劃外”生育，夫妻便無法獲準(zhǔn)生育二孩。

臨沂市衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)科一位工作人員告訴記者，根據(jù)規(guī)定，只要第一胎違反計(jì)劃生育政策，即便是夫妻雙方均為獨(dú)生子女，也不能批準(zhǔn)生育二孩。

未婚先孕夫妻不享受二孩政策

毛蘭和尹然不能生育二孩，均因在第一胎女兒出生時(shí)，她們的丈夫都未滿法定結(jié)婚年齡22周歲，其時(shí)未領(lǐng)結(jié)婚證。雖然符合“一孩半”或“單獨(dú)二孩”政策的再生條件，但二孩準(zhǔn)生證一直未辦下來。

“一孩半”政策，指的是從1984年起采取的在大多數(shù)農(nóng)村第一孩為男孩的不得再生，而第一孩為女孩的農(nóng)戶在間隔4到5年后允許生育第二孩的彈性計(jì)劃生育政策。《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第二十三條規(guī)定，“只生育一個(gè)女孩，母女均為農(nóng)村居民且母親居住在農(nóng)村連續(xù)五年以上，以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源的，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女”。

有著同樣遭遇的，還有不少山東農(nóng)村未婚先孕的夫妻。

山東濟(jì)寧人魏環(huán)的女兒出生于2012年8月，這是她和丈夫許強(qiáng)的第一個(gè)孩子。但在女兒出生時(shí)，許強(qiáng)距離法定結(jié)婚年齡還差7個(gè)月，兩人直到2013年4月才正式登記領(lǐng)取結(jié)婚證。

為了給孩子落戶，魏環(huán)和許強(qiáng)在女兒出生兩個(gè)月后就繳納了兩萬多元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2013年12月，隨著全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，“單獨(dú)二孩”政策開始實(shí)施。

許強(qiáng)是家中獨(dú)子，魏環(huán)想到這一點(diǎn)時(shí)，就向村委會(huì)提交了二孩申請(qǐng)材料，但因第一胎女兒出生時(shí)沒有準(zhǔn)生證，“屬于計(jì)劃外生育”，二孩申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)。

同樣申請(qǐng)二孩遭拒的，還有山東沂水縣的張雪。2011年，張雪第一個(gè)孩子出生時(shí)，她的丈夫楊平距22周歲還差23天，孩子落戶時(shí)也被認(rèn)定為“計(jì)劃外”生育，繳納了3萬元左右的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

記者注意到，盡管“單獨(dú)二孩”政策放開后，各地相繼修訂計(jì)生條例以落實(shí)政策，但對(duì)生育許可的條件卻不盡相同。

2002年9月，山東省人大常委會(huì)首次頒布《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，并于2013年6月和次年5月作出兩次修訂，但均保留第44條規(guī)定，“對(duì)于不符合法定結(jié)婚條件生育第一個(gè)子女的，按照第42條規(guī)定的基數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并不再批準(zhǔn)生育第二個(gè)孩子”。

而在四川、上海等地的計(jì)生條例中，一孩屬“計(jì)劃外”生育的情況，只需繳納數(shù)額不等的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并未被列入禁止生育二孩的名單。

 

“修法的可能性很小”

濟(jì)寧市衛(wèi)計(jì)委法規(guī)科一位工作人員透露，該委已接到多起類似情況的反映，并已上報(bào)給上級(jí)主管部門，但目前只能按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行二孩政策。

不過這位人士坦言，“這個(gè)規(guī)定是有些不合理”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂也認(rèn)為，“這種規(guī)定沒有任何道理”，他分析，既然國(guó)家已出臺(tái)“單獨(dú)二孩”政策，地方不應(yīng)再設(shè)置前置條件。

湛中樂建議，此類夫妻可通過訴訟推動(dòng)山東地方計(jì)生條例的修改，進(jìn)而爭(zhēng)取生育權(quán)。

山東省人大辦公廳秘書處一位內(nèi)部人士介紹，地方計(jì)生條例的修訂，均由省衛(wèi)計(jì)委提出修改意見，再由省人大常委會(huì)審核通過，“具體修改還是他們?cè)谧?rdquo;。

并且，該人士表示，省人大一般不對(duì)法律條例進(jìn)行解釋，“執(zhí)行都在他們那邊，我們解釋了也沒用”。

山東省衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)處一位官員則對(duì)澎湃新聞表示，針對(duì)這一問題“修法的可能性很小”，他認(rèn)為，下一次修法可能要等到全面二孩政策放開之時(shí)，“那時(shí)就不存在這些問題了”。

9月16日，毛蘭再次向村委會(huì)了解二孩申請(qǐng)情況，卻被告知，即使全面放開，像她一樣“計(jì)劃外”生育一孩的情況，可能還是不會(huì)被批準(zhǔn)生二孩，“頓時(shí)心都涼了”。